2 марта на ежегодной пресс-конференции по итогам 2020 года в прокуратуре Новосибирский области «Прецедент» поинтересовался, почему ведомство не может добиться от ГУФСИН региона обеспечения необходимой жилплощадью для тех, кому срок в колонии заменили на принудительные трудовые работы (далее — ПТР).
Напомним, в 2017 и 2019 годах в Новосибирской области было создано два исправительных центра ГУФСИН: при ИК-3 и ИК-8: на 68 и 92 места (исходя из нормативов в 4 квадратных метра жилплощади на одного заключенного). При этом оба центра до недавнего времени были переполнены вдвое.
— Прокурорские проверки в 2019 и 2020 годах показали, что нормативы по жилплощади нарушались, к примеру, в центре при ИК-3 размещалось 113 человек, а в ИК-8 — 175, —  пояснил «Прецеденту» Равиль Исрафилов, начальник отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Новосибирской области. — Таким образом в ИК-3 на заключенного приходилось 2,6 квадрата, а в ИК-8 1,9 квадратных метра жилой площади.

Согласно данным прокуратуры, к сегодняшнему дню ситуация несколько улучшилась: теперь центры переполнены не вдвое, а в полтора раза: при ИК-3 на 101/68, при ИК-8 — на 116/92.
31 июля 2020 года Дзержинский районный суд удовлетворил иск прокурора области к ИК-3 и ИК-8. Учреждения обязали обеспечить заключенных, перешедших на ПТР, положенной по нормативам жилой площадью. Однако это решение было обжаловано, и 1 декабря было вынесено апелляционное определение, согласно которому, ГУФСИН НСО и ФСИН России обязали принять непосредственное участие в решении этой проблемы. Кстати, служба исполнения наказаний подала жалобу на это решение, кассационный суд в Кемерово должен рассмотреть новую жалобу 14 апреля 2021 года.
Отметим, что в декабре 2020 года в регионе открылся новый исправительный центр при ИК-9, он рассчитан на 93 человека. Нормативы там соблюдаются, при этом свободных мест нет, утверждает источник «Прецедента» в колонии. Однако общее количество мест в трех таких центрах попросту мизерно по сравнению с необходимым.

Тысячи арестантов на 253 места?

На сегодняшний день в колониях Новосибирской области отбывают наказание 9366 осужденных. Надежный источник «Прецедента» в системе надзора на условиях анонимности сообщил, что правовые основания на замену остатка срока на принудительные работы имеются у почти половины заключенных: более, чем у 4 тысяч человек.

Справка: Принудительные трудовые работы — это самостоятельный вид уголовного наказания, являющийся альтернативой лишению свободы. На ПТР может быть заменена лишь часть срока, по особо тяжким преступлениям — не более половины. При этом от 5% до 20% дохода осужденного уходит в пользу государства. После первого месяца ПТР заключенные самостоятельно обеспечивают себя одеждой и едой. Как правило, получают такие арестанты МРОТ. Для того, чтобы осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, попал на принудительные работы, требуется подать ходатайство о замене наказания в виде лишения свободы принудительными работами. Образец и инструкция по применению от Фонда «Русь Сидящая» по ссылке. 

1 января 2019 года вступили в силу поправки в ст. 80 УК РФ, согласно которым осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления могут воспользоваться правом замены неотбытой части наказания на более мягкое — ПТР, после отбытия ими от 1/3 до 1/2 срока. Эти поправки дали надежду многим осужденным по особо тяжким статьям на быстрейшую ресоциализацию. Но сбыться этим надеждам для подавляющего большинства пока не суждено: материально-техническое обеспечение нового закона пока — непреодолимое препятствие. По официальным данным ФСИН России, за последние 4 года было создано лишь 95 исправительных центров, чего явно недостаточно. Да и работодателей, желающих трудоустроить у себя осужденных, крайне сложно найти.

— Нехватку исправительных центров нельзя назвать адекватным обоснованием для фактического лишения некоторых осужденных права на замену не отбытого срока лишения свободы принудительными работами. Согласно международным стандартам, государство не может игнорировать права осуждённых, ссылаясь на социально-экономические трудности и другие подобные причины. Если власти закрепили в статье 80 УК РФ возможность замены не отбытой части срока лишения свободы на принудительные работы, им следует обеспечить реальную возможность каждого осуждённого, имеющего на этого право, воспользоваться им, — заявил «Прецеденту» Артур Дзедзинский, юрист Фонда помощи осуждённым и их семьям «Русь Сидящая».
К нехватке исправительных центров добавляются другие проблемы. Арестанту, который подает заявление на замену срока в колонии на ПТР в большинстве колоний прямо говорят: забирай свою писульку, иначе отправишься в штрафной изолятор. Именно так описывают это родственники заключенных.

— Они часто сообщают в наш Фонд о фактах давления со стороны администрации исправительных учреждений и наложением незаконных дисциплинарных взысканий. Кроме того, администрация исправительного учреждения, которая по закону должна вместе с ходатайством направить в суд характеристику осуждённого, иногда этого просто не делает. Конечно, эти искусственно созданные причины серьезно усложняют замену неотбытой части лишения свободы принудительными работами, — добавил Дзедзинский.

Справедливости ради, стоит отметить, что ГУФСИН Новосибирской области занимается не только обжалованием очевидно обоснованных претензий прокуратуры. Ранее ведомство анонсировало планы по строительству еще одного исправительного центра, в Бердске, однако горожане активно этому воспрепятствовали. И их можно понять: такое соседство — не из приятных. Контролировать такую категорию арестантов проблематично: после работы они нередко приходят в ИЦ в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, совершают правонарушения и преступления. В колонии за ними следить на порядок проще. 

Фонд «Русь Сидящая» включен Минюстом РФ в список лиц, выполняющих функцию иностранного агента.

Виктор Бобровников